球盟会·(中国)-官方网站

编者按：改革是中国最大的红利，中国经济过去30多年来的高速发展，靠的是改革激发的活力。中国经济未来调结构、转方式，依然要靠改革来提供机制保障。中央政治局会议指出，要扎实推进重点领域改革，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制，深化医药卫生体制改革，推进国有经济和农村改革，抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。这一轮改革红利必将激发中国经济踏上回升轨道。

“营改增”大提速 财税改革助力稳增长

专家预计，营业税将在2015年之前被增值税完全取代。

中共中央政治局4日召开会议，在分析研究2013年经济工作时指出，要扎实推进重点领域改革。其中，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围被放在首要位置。专家表示，“营业税改增值税”的意义超过了1994年分税制以来任何一项税制改革。

作为“十二五”经济目标中结构性减税的“最根本”举措，其目的在于消除营业税全额征收、重复性征税的缺陷，使市场细分和分工协作不受税制掣肘。

继2012年1月1日在上海地区交通运输业和部分现代服务业中开展试点以来，其试点范围进一步扩大；8月2日晚间，财政部、国家税务总局联合发布《关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》，宣布将试点范围扩张至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、厦门和深圳10个省(直辖市)，并同时公告称，确定的扩大试点地区与上海市适用同样的试点方案、试点行业和政策安排。

12月1日，天津市、浙江省（含宁波市）、湖北省启动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。这意味着，“营改增”试点范围，由上海市分批扩大至北京等8省市的改革阶段目标已完成。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希分析认为，营业税改征增值税有利于减轻企业负担、支持服务业发展。目前“营改增”是财税领域最大的改革，也是未来两年中国财税改革的核心，涉及中央和地方关系、税收征收体制等各个方面，牵一发而动全身，“营改增”做好了，影响是全方位的，也有利于其他改革的推进。

目前，就“营改增”改革，舆论关注点较多集中在选择行业方面，许多业内人士认为，既然“营改增”加快推向全国是大势所趋，选择一个合适的行业率先全国推开进行试点，可能具有一定的必要性。

中央财经大学财政系主任、财政税收研究所所长曾康华认为，要选择一个行业全国铺开，就该选一个因税负不平衡影响较大的行业，交通运输物流业或是备选项。减少流通成本，也利于稳定物价，对企业和民众都有好处。

中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，从经济影响效度、行业规模、与上下游产业关系角度综合考量，物流运输业确实是适合全国铺开的行业，其影响制造和销售两端，利用好了能将“营改增”的正面作用发挥得更充分。

毕马威北京税务部合伙人邸占广表示，“营改增”整体是一个“减税”行为，尽管目前仍有大量行业未纳入改革试点范围，但随着试点区域的进一步推进，“行业扩围是必然之势”，预计营业税将在2015年之前被增值税完全取代。

下一步，金融业是否纳入“营改增”改革试点也备受关注。据媒体报道，今年以来，北京、上海等地对金融保险业试点“营改增”已经进行过相应的调研，而安徽省也正在就金融保险业试点进行摸底。

财政部数据显示，10月份，全国金融业营业税同比增加110亿元，增长25.5%；同月，全国各行业营业税总额同比增加263亿元，增长20.6%。

曾康华表示，银行业是高利润行业，“营改增”全部完成后营业税和增值税未来不能并行，增值税将扩大到整个生产、流通领域，从长远看金融业没有被特殊对待的理由，希望未来的税改能促进银行业效率和竞争力的提高。

然而，也有一部分专家表示，金融业近三十年的高速发展相当程度上依赖货币供应的非常态扩张，而当下银行的许多坏账也以“延期”等形式予以掩盖，政策一旦由于经济大环境被迫收紧，问题将不断暴露，由于地方政府多年的贷款冲动，城市银行未来的风险最大，所以还是暂时不要在银行业推行“营改增”试点为好。

针对即将召开的中央经济工作会议将如何讨论财税改革，中金公司预计，将重点针对小企业的减税、服务业增值税和房产税试点有可能扩大。兴业银行认为，税制改革主要是“营改增”、资源税、房产税试点范围的进一步扩大。值得注意的是，两家机构均提到了“营改增”改革。